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“其實我們還是很看好寧波的項目，也很看好鋼鐵行業的。”寶鋼集團收購寧波鋼鐵塵埃落定之后，徹底退出寧鋼的民營股東方建龍集團高層張偉祥對《中國經營報》記者說。
3月1日，寶鋼集團和杭鋼集團正式簽約，收購寧波鋼鐵股份。由于三家民營股東向控股股東杭鋼提出“要么你完全退出，股份給我；要么我完全退出，股份給你。”鷸蚌相爭之下，漁翁寶鋼終于得到了覬覦已久的收購寧鋼的機會。
剛推出的鋼鐵產業振興規劃細則已經明確，以寶鋼、鞍本鋼、武鋼為并購帶頭企業，推進集團并購步伐，淘汰落后產能。多位業內專家表示，振興規劃“國進民退”的意圖明顯。專家亦指出，鋼鐵行業向來不是個完全自由競爭的市場，始終存在不同區域和級別的政府間博弈。
政府撐腰
在寶鋼收購寧鋼的案例中，國元證券分析師蘇立峰注意到了這樣一個細節，即雙方談判時，寧波市政府和浙江省國資委的主導性參與。“寧鋼是民營企業，但整個收購卻存在政府意圖。”
對于寧鋼“親生父母”建龍集團的黯然退出，業內專家徐向春認為，不能孤立地看待。“你現在看到，好像收購時存在民營和國有，政府和企業清晰的劃分。但實際上，民營鋼鐵企業在建立之初，都得到過地方政府的支持。現在看得到的比較大的民營鋼企，當初建立時選址、拿地、貸款，各個環節都是有政府優惠的。如果沒有這些支持，民營鋼廠根本不可能建起來。”說到底，各個民營鋼企的背后，都少不了地方政府撐腰。
那么，地方政府為何要支持民營鋼企？理由也很簡單，一家鋼鐵企業能夠貢獻的稅收和GDP值要遠遠高于一般企業。
“實際上，鋼鐵行業本身的利潤率并不高。”業內人士劉建兆指出，“稅前計算，平均利潤率大概也就7%。但是按照一噸鋼鐵平均價格3000元計算，每100萬噸產能就是300億元的產出。現在行業內，400萬～500萬噸的鋼鐵企業都只屬于中型的而已。”以此計算財政收入和GDP也自然驚人。
地方政府的GDP欲望，不僅僅反映在對大型鋼鐵項目的支持上。即便對待粗放式生產的小鋼廠也是照顧有加。
據業內專家介紹，行業內存在這樣一種怪現象，地方小鋼廠通常只在當地銷售，當地政府會通過各種手段阻撓其他地方的小鋼廠進入當地競爭。“比如通過稅收制造價格門檻，或者實施補貼等等。”在王小娜看來，鋼鐵行業競爭失序的問題長期存在。“這個行業根本上就不是一個完全市場化競爭的行業。”
歪脖子樹
小型民營鋼鐵企業實際上占據了我國鋼鐵總產能的60%。競爭失序直接導致的問題，包括鋼材質量的逆向淘汰，失控的環境污染等等。
而對于另外占40%份額的大型鋼廠，地方政府和中央政府的矛盾，就直接導致了以江蘇鐵本戴國芳為典型的，民營鋼鐵企業家莫名獲罪，黯然退出的悲情故事。
“你想想，難道真是這些民營鋼鐵企業家故意違規嗎？為何當初上項目的時候不說違規，項目開始了卻要說它違規呢？”徐向春說。
實際上，民營鋼廠建立之初，審批通常都由地方政府協助辦理。以日照鋼鐵為例，日照市計委考慮到日鋼二期通過國家發改委核準的難度較大，因此決定先行建設，形成幾個億的投資，然后爭取按在建項目提報國家發改委核準。
“結婚難，生孩子更難”
但是，說合并到底怎樣合并？自由競爭的市場中，“無形的手”使得企業并購通常按照需求和效率的邏輯。那么，政府主導的并購能否達到同樣的效果呢？
劉建兆對此的評價頗有幽默感：“撮和結婚，還要包生孩子，政府也不容易。”
劉建兆針對當前鋼鐵產業面臨重組大潮，進行了全面的調研分析。在對鋼鐵企業實地走訪，和對1996年起大大小小66起鋼鐵重組兼并案的調查后發現，其中取得實效的不足20起。
“一些鋼鐵企業的兼并，最后結果只是多了個董事，幾個高管。人員既沒有相互流動，財務報表也沒有互并。生產、采購、銷售各個環節都是原班人馬。法人治理結構變了，但組織架構一點沒變。”劉建兆指出，這類并購基本上毫無意義。但也存在并購方投資被并購方，上新項目，擴大再生產，“如寶鋼并購八一鋼鐵。”
據此，劉建兆認為，較好在大小不同級別的鋼鐵企業間實施并購，同級間并購就容易導致這類問題。劉建兆還指出，從調研結果看，大部分中小鋼廠在規模經濟、產業鏈控制能力、內部運行效率和成長能力四個維度的競爭力水平上較弱。大鋼廠在對它們兼并收購后，如果難以置換落后的管理與低素質人員，仍會出現“協同不力，效率低下”的問題。
鋼鐵振興規劃細則已經明確，未來將推進鞍本鋼與攀鋼、東北特鋼；寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵；天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金；太鋼與省內企業等聯合重組。
“舉個例子，天津鋼管為什么要和天鐵、天鋼、天津冶金合并？為什么不能和外省市合并呢？”徐向春表示，從中看不出合理的市場邏輯。
而有人認為，這份振興規劃能不能真正實現還不能肯定。“這是個方向，實際涉及的問題非常復雜，要看最后各方博弈的結果。真要實現的話，可能還要花上很多年。” | 
