據報道，近日美國一些鋼鐵企業醞釀采取措施，提高對進口鋼鐵的關稅。對此，中國鋼鐵企業和政府有關部門負責人對《財經》記者表示，中國暫時無法采取任何行動。
美國《亞洲華爾街日報》2月20日報道，包括美國鋼鐵公司（U.S. Steel Corp.）、紐克鋼鐵公司（Nucor Corp.）和 AK鋼鐵控股公司（AK Steel Holding Corp.）等在內的美國一些大型鋼鐵企業，正在積極爭取，提高對進口鋼材的關稅。
在美國總統奧巴馬2月17日簽署生效的經濟刺激計劃中，已經列入了“購買美國貨”條款，即政府投資的公共項目中所使用的鋼材，必須使用在美國生產的產品。預計美國這些公共工程的鋼鐵使用量，將占到未來兩年新鋼鐵訂單的25％。
但美國鋼鐵企業并沒有因為這25％的市場而滿足。《亞洲華爾街日報》引用一位美國鋼鐵行業高級管理人員的話說，他們認為，中國等一些被排除在“政府采購協議”以外的鋼材出口大國，將加倍努力爭取剩余的市場。
美國是世貿組織（WTO）中“政府采購協議”的簽署國，但中國、印度、巴西等一些主要發展中國家不是。這意味著，美國在政府工程中將這些國家的產品拒之門外，并未觸犯WTO規定。
美國企業目前仍處于舉證過程中，正式對美國政府提出反傾銷申請還需一定時日。提起反傾銷調查的舉證并不容易，需要證明中國企業存在傾銷行為，美國鋼鐵產業受到了損害，并且證明二者之間的因果關系。
在第一點上，由于美國還未承認中國市場經濟地位，故在確定產品的市場定價時，美國可以自主決定選取第三國作為參考方。在第二點上，只要一段時間內中國進口產品數量激增（絕對值或相對值），就有可能被認定為造成了“實質損害”或“實質損害威脅”。
美國鋼鐵企業一向有很強的政治勢力，對國會影響力很大。過去幾年中，美國鋼鐵企業提起的申訴基本都能如其所愿。
“美國企業對中國的‘雙反’（反傾銷、反補貼）一直是比較頻繁的。”北京鋼聯資訊總監徐向春向《財經》記者表示。“現在醞釀采取行動，也不足為奇。”
徐向春介紹，目前中國對美國出口的鋼材以管材為主，這是因為一些板材類產品已經由于美國發起的發傾銷，被征以高額反傾銷稅，而“基本無法進入美國市場”。
因此，近幾年來，美國對中國鋼材進行貿易救濟措施的領域，主要集中在管材方面。2008年，美國對中國產的焊接鋼管和無縫鋼管都進行了“雙反”措施。就在2月19日，美國國際貿易委員會宣布，對中國的不銹鋼焊接壓力管作出“肯定性反傾銷產業損害裁決”，這意味著美國海關將按照美國商務部今年1月28日的終裁結果，對中國涉案產品征收10.53％－55.21％的反傾銷稅。
徐向春表示，美國鋼鐵企業一直認為中國操縱人民幣匯率、中國政府對鋼鐵企業有補貼，所以一直在找機會，對中國采取限制性措施。“只要你進口數量大了，對市場占有率造成沖擊，它們就會申請進行調查，提高關稅。”
中國出口美國鋼材數量在2006年達到高峰，2007年有所下降，2008年又有所回升。據中國鋼鐵工業協會的數據，中國出口鋼材在美國市場的比重，2008年2月為8.4％，8月達到最高的25.2％，9月微降至22％。
不過，中國出口美國鋼材占中國鋼材總出口量的比例不到10％，占總產量不足2％，因此，美國對中國個別產品的反傾銷，不會在很大程度上影響整個中國鋼材產業。
目前，中國鋼鐵企業對美國的相關舉措多處于高度關注狀態，“但現在還什么都做不了。”徐向春說。
《財經》記者向商務部進出口公平貿易局了解情況時，有關負責人也表示，對美國企業正在行動的情況有所耳聞，但在美國政府提出正式知會之前，中國政府也不能采取什么行動。
“目前只能靠商會、協會與對方積極進行溝通。”該負責人說 |
